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“禁鲜令”遭炮轰对政府建制的借鉴意义

国家质检总局颁布的《预包装食品标签通则》再次引起业界的关注：12月6日，来自北京、上海、广州、杭州、西安等地方的奶协负责人在北京碰头开鲜奶研讨会“百分表抢救鲜奶”。他钢法兰们认为，《通则》对鲜奶的认识有极大误差，会造成乳业的极大内耗。

他们将起草一份联合宣言给国家质检总局与农业部，希望《通则》中“凡是加工过的鲜奶不得再叫鲜奶”的新规定能被修改（12月7日《新京报》）。

任何一项行业规范的出台，不可避免地会触动一些人的利益，引起一定的非议也轴的尺寸和重量遭到限制在情理之中。可国家质检总局颁布的这项《预包装食品标签通则》却引起了全国奶业企业近乎一致的抵制或反对，甚至引发了他们对政策合理性的怀疑，引人深思。

力的丈量告1段落 “鲜奶”之争的焦点在于，加工过的鲜奶还能否再称之为鲜奶。为何这些争议会在《通则》颁布之后出现呢？为什么没能将这些争议消除在政策颁布之前？其原因可能有多个方面，但最基本的原因却只有一个：政策制定者与政策约束者之间未能达成有效的沟通。

如果质检总局能够在制定《通则》之时，多听听生产企业或者奶业协会的意见，双方能够在“鲜奶”概念认知上达成一致，那么可能就不会再出现如此争议；如果国家质检总局在制定这一政策之时，能够对政策可能带来的影响作出一个科学合理的评估，也许这些耗费人力物力和时间的焊接手套争议就不会出现。但是，这些假设如今只能停留在理想的层面上。现实的问题是，这种争议必须被给予相应的关注和重视，甚至于要对其做出必要的回应或修改政策。可是，这样一来，必然削弱了政府部门的执政效率，在某种程度上造成了资源浪费。

不可否认，这样的问题在其他各地和行业领域同样存在：一项制度出台不久就因备受争议而草草收场；一项新规还未实施就因重重阻力而卡壳……这些问题的普遍存在必须引起有关部门的足够重视。政策制定绝非是高高在上的随心所欲的行为，也绝不应是某个部门或某些专家的“一言堂”就能搞定，在科学化的决策程序尚未完全建立起来之前，真正科学有效的政策或制度必须扎根于实际，立足于现实，制度的制定者必须随着传感器技能的展开通过多种方式实现与制度约束群体的沟通，既浆泵要考虑制度的规范约束作用，也要充分尊重社会共识；既要追求理想化的善治局面，也要充分考虑可能产生的不良后果。

在任何异一个方面出现偏颇，都可能会对制度本身的科学性带来伤害。